嵩縣人民政府辦公室關于印發嵩縣森林火災應急預案的通知
來源:信息中心 時間:2019-10-28

  嵩政辦〔2019〕30號

     各鄉(鎮)人民政府,縣人民政府有關部門,各有關單位,各國有林場:

  《嵩縣森林火災應急預案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真遵照執行。

 

  2019年10月28日

  嵩縣森林火災應急預案

  1 總則

  1.1 編制目的

  貫徹落實“預防為主、科學撲救、積極消滅”的森林防火工作方針,建立健全森林火災應對工作機制,規范處置行為,提高處置能力,依法有力、有序、有效實施森林火災應急處置。切實做好森林火災撲救工作,在組織指揮撲救森林火災時,準備充分、決策科學、反應迅速、措施有力,把森林火災造成的損失降到最低程度,切實保護森林資源,維護人民群眾生命財產和國土生態安全。

  1.2 編制依據

  《中華人民共和國森林法》、國務院《森林防火條例》、《河南省森林防火條例》、《河南省突發公共事件總體應急預案》、《河南省森林防火責任追究辦法》、《洛陽市森林防火責任追究暫行辦法》、《洛陽市森林火災應急預案》等法律、法規和預案。

  1.3 適用范圍

  嵩縣區域內發生的森林火災應對工作。

  1.4 工作原則

  1.4.1 統一領導、分工協作。在縣政府領導下,縣護林防火指揮部負責制定本預案和組織實施。在具體實施時,遵循統一領導、分工協作、分級負責的原則,落實各項責任制,實行責任追究。

  1.4.2 齊抓共管、密切配合。縣政府相關部門要根據本部門在森林防火工作中應履行的職責,落實各項支持保障措施,盡職盡責、積極配合、密切合作、形成合力,確保在處置森林火災時做出快速應急反應。

  1.4.3 以人為本、科學撲救。處置森林火災時,堅持以人為本、安全第一、科學撲救的原則,把保護人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾生命財產和公共設施安全,保障森林資源安全,把森林火災損失降到最低限度。

  1.4.4 預防為主、緊急應對。各級政府和森林經營單位要落實預防森林火災的各項措施,做好緊急應對突發森林火災的思想準備、機制準備和工作準備,建立應對森林火災的有效機制,做到常備不懈、快速反應、處置得當。

  1.4.5 屬地為主、先期處置。森林防火工作實行各級政府行政首長負責制和責任追究制,森林火災應對工作堅持屬地為主、先期處置、統一指揮、協同作戰的原則。森林火災發生后,各級政府及其有關部門要按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

  1.5 災害分級

  按照受害森林面積和傷亡人數,將森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災四個等級。

  森林火災分級標準詳見附件4。

  2 組織指揮體系

  2.1 森林防火領導指揮機構

  縣護林防火指揮部,負責組織、協調和指導全縣森林防火和森林火災撲救工作。

  鄉鎮、林場要根據工作需要設立護林防火指揮部,負責組織、協調和指導本行政區域森林防火和森林火災撲救工作。

  預案啟動后,縣護林防火指揮部承擔火災撲救的各項組織指揮工作。各相關成員單位要快速響應,按照職責分工,配合做好各階段撲火救災工作。

  2.1.1 縣護林防火指揮部組成

  指揮長由縣政府分管負責同志擔任,副指揮長由人武部部長、縣政府辦公室、縣林業局、縣應急管理局主要或分管負責同志擔任;成員單位有:縣財政局、民政局、發改委、司法局、公安局、生態環境局、交通局、衛健委、人社局、自然資源局、教體局、文化廣電和旅游局、科工局、農業農村局、扶貧辦、電業公司、氣象局、移動公司、聯通公司、電信公司、森林公安局、三個國有林場等。

  2.1.2 縣護林防火指揮部主要職責

  貫徹落實森林防火工作的有關法律、法規、上級森林防火指揮部的指示、決定和工作部署;制定和修訂森林火災應急預案;研究建立監測預警支持系統、應急保障系統;宣布啟動或結束本應急預案;組織、指揮應急處置工作;決定成立森林火災撲救前線指揮部;協調、解決應急處置中遇到的資金、物資、交通、氣象、保衛、通信、人員、封鎖、救助等問題;審查批準縣防火辦或專家提交的工作報告或評估報告;承擔上級森林防火指揮部安排的其他應急工作。

  2.1.3 縣護林防火指揮部成員單位職責

  縣政府辦:負責組織召開森林火災撲救和災后處置中的緊急會議,審核上報省、市有關資料和文件。

  縣人武部:負責森林消防專業隊伍培訓,協調聯系當地駐軍和組織廣大民兵、預備役人員參加森林火災撲救工作。

  縣發改委:負責涉及縣級森林防火和森林火災撲救的基礎建設項目審批,并將其納入基本建設計劃;協調應急物資的儲存、調撥和緊急供應工作。

  縣林業局:負責指導包括自然保護區、森林公園、國有林場等所有林地的森林火災預防和撲救工作,監督檢查各鄉鎮和林區有關單位森林防火和森林火災撲救工作,組織實施縣森林火災應急預案演練,并履行縣防火指揮部辦公室職責。

  縣應急管理局:負責組織協調應急力量,按照等級響應參與森林火災撲救、受害群眾救濟、安置,協調應急物資的調撥和緊急供應工作,配合有關部門做好火災成因及火災事故的調查處理。

  縣公安局:負責做好災區道路交通管制,協助搞好災區治安管理和安全保衛工作,維持火場治安秩序、做好受災群眾的疏散和安全管理工作;配合有關部門做好火災案件的調查處理工作,及時查處森林火災肇事者。必要時,調配縣消防隊參與森林火災撲救工作。

  縣財政局:負責籌措解決森林火災撲救工作經費,將森林防火基礎設施、撲火隊伍裝備、撲火物資儲備(供應)以及災后重建等所需資金列入同級財政預算。

  縣人力資源和社會保障局:參與對各部門、各有關單位和人員在火災撲救中職責履行情況的監督檢查,協調做好對森林防火重大有功人員的表彰獎勵。

  縣文化廣電和旅游局:負責組織協調相關單位,開展森林防火安全教育,播報森林防火公益廣告和火險等級預報;指導旅游區和旅行社開展森林防火安全知識教育,將森林防火安全知識納入導游提示游客內容;發生森林火災時,督促、組織旅游區人員疏散。

  縣自然資源局:負責全縣礦區森林防火安全,落實防火措施,關閉零星礦區,停止一切非法采礦活動。

  縣供電公司:負責林區輸電線路周邊森林防火安全,加強輸電線路檢修與維護,杜絕因線路故障引發森林火災。

  縣交通局:負責修建通往災區臨時道路,運輸火災撲救物質、人員,協助公安部門做好交通管制。

  縣農業農村局:利用藍天衛士系統,協調搞好火情通報與組織撲救;火災發生時,負責協調做好農村居民、牲畜和農業生產物資的疏散與轉移工作;搞好災后農業生產。

  縣氣象局:負責加強中長期天氣預報預警,建立森林火險形勢會商機制;及時提供衛星火情監測信息,隨時掌握和提供火場及周邊天氣情況。必要時,制定人工影響天氣方案,適時實施人工增雨雪作業。

  縣民政局:負責火災區災民臨時救助工作,按有關規定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜。教育和引導公民文明祭祀,做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作,協調做好智障人員、精神病人的用火安全管理。

  縣移動公司、聯通公司、電信公司:負責火災現場通信信號暢通和應急通信保障。

  縣衛生健康委員會:負責組織醫務人員趕赴火場實施現場醫療救護,做好災區緊急藥品支援和衛生防疫。遇有大批重危傷員時,組織、調度、協調現場急救和轉診救治工作。

  縣科技和工業信息化局:負責組織指導消防安全重大科技攻關和科研成果在森林火災撲救中的轉化應用,協調撲火高新技術及手段的研究和推廣應用,提高撲火效率。

  縣教育體育局:負責做好林區學校師生預防和撲救森林火災的安全教育和管理工作。

  縣司法局:負責配合有關部門做好森林防火法律、法規的宣傳教育工作,必要時配合有關部門做好火災案件的調查處理。

  縣扶貧辦:配合有關部門做好災民安置和災后重建工作。

  縣森林公安局:負責林區道路通行和撲救森林火災現場秩序維護;提前介入,立案查處森林火災案件。

  三個國有林場:負責本轄區森林防火工作。

  2.2 辦事機構

  縣護林防火指揮部下設辦公室,作為日常辦事機構,辦公室設在林業局,主任由林業局局長擔任,承擔縣護林防火指揮部日常工作。

  縣護林防火指揮部辦公室職責:

  負責森林火災監測預警,及時報告發生的或可能發生的重、特大森林火災信息,并提出處置建議;貫徹落實縣防火指揮部指示和工作部署,組織協調森林火災預防和應急處置工作;指導并監督檢查鄉鎮和林場開展應急處置工作,協調解決應急處置中出現的有關問題;建立應急信息保障體系,完善林火監測預警機制和火災撲救指揮信息系統;指導應急撲火專業隊伍建設和人員培訓;落實縣森林火災應急預案的編制修訂和演練工作;向市護林防火指揮部、縣政府、縣防火指揮部成員單位報告、通報森林火災應急處置工作有關情況;根據市護林防火指揮部授權發布有關信息等。

  2.3 現場撲火指揮機構

  2.3.1 森林火災撲救工作由鄉鎮、林場護林防火指揮部負責指揮。跨縣、鄉鎮及林場區域的森林火災的撲救工作,由相關縣級以上、縣護林防火指揮部分別指揮,必要時根據聯防機構由區域聯防指揮部統一協調指揮。

  2.3.2 各鄉鎮、林場護林防火指揮部根據需要,在森林火災現場成立前線指揮部,由當地護林防火指揮部指揮長擔任現場指揮。必要時,縣護林防火指揮部指揮長率領副指揮長和相關成員單位的負責人趕赴火場第一線,根據森林火災撲救工作需要,成立臨時前線指揮部,設立相應的火場應急工作組。

  前線指揮部職責:負責統籌火災現場工作協調、指揮調度和撲救工作,組織制定有效的火災撲救方案,處置火災現場出現的緊急情況;必要時,可以對不服從指揮、貽誤戰機、工作失職的行政人員給予處罰。

  2.3.3 前線指揮部各工作組

  前線指揮部根據需要,可設立火場應急工作組。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統一指揮。

  縣前線指揮部總指揮:分管副縣長。

  副總指揮:縣護林防火指揮部副指揮長和鄉鎮政府主要負責人或林場場長。

  調度指揮組:職責是全面掌握并及時報告火情信息、火場天氣狀況和撲救情況;協調組織各部門落實撲火力量調動、物資調配、通信聯絡、火場監測、火案查處等具體應急處置措施。

  后勤保障組:職責是做好火災處置撲救中的食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資供應和通信聯絡工作,協調交通運輸等相關部門快速運輸撲火人員、撲火設備及救援物資、藥品等。

  財務保障組:職責是協調、籌集、撥付森林火災撲救經費。

  醫療救護組:職責是協調有關部門和單位做好火災撲救處置中的藥品支援、醫療救護以及災后衛生防疫等工作。

  宣傳報道組:職責是根據火災撲救工作的需要,確定新聞發言人,適時發布火情信息,組織宣傳報道工作。

  專家咨詢組:職責是負責火環境、火行為分析,并對火災態勢進行科學評估,提出火災撲救方案;根據縣防火指揮部辦公室授權,開展火災調查、火災損失評估,做好處置績效評價工作。

  現場督導組:職責是深入火場一線,對各部門、各單位和有關人員在火場處置撲救中的職責履行情況實施跟蹤監督檢查,及時將有關情況報告縣前線指揮部和縣防火指揮部。

  2.3.4 軍隊執行森林火災撲救任務時,依照《軍隊參加搶險救災條例》有關規定,應當在縣人民政府的統一領導下進行,具體任務由前線撲火指揮部賦予,部隊的撲救森林火災行動由軍隊負責指揮。

  2.3.5 為保障跨區支援撲火工作的調度和協調順暢,必要時,軍分區、消防救援支隊應指派聯絡員值班,承辦協調聯絡工作。

  2.4 專家組

  縣、鄉鎮護林防火指揮部根據需要設立專家組,對森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。

  3 預防與應急準備

  3.1 加強森林防火宣傳教育,提高公眾森林防火意識

  3.1.1 縣、鄉鎮、林場防火指揮部要按照“政府主導、媒體聯動、教育滲透、全民參與”的要求,突出宣傳重點,豐富宣傳形式,拓寬宣傳渠道,擴大宣傳教育覆蓋面。

  3.1.2 建立全方位、社會化的森林防火宣傳教育網絡體系。強化各級護林防火指揮部的宣傳教育職能,協調新聞出版、廣電、教育、文化、旅游等部門及鄉鎮政府、村民(居民)委員會,組成宣傳教育網絡。從各個層面開展森林防火宣傳教育活動,構建全方位、社會化的森林防火宣傳教育格局。

  3.1.3 深入開展“進林區、進村宅、進單位、進學校、進風景旅游區”的森林防火宣傳教育活動;結合普法教育,組織開展森林防火法律、法規教育培訓;充分利用每年11月份“森林防火宣傳月”,集中開展多種形式的森林防火科普知識、森林火災撲救和安全避險知識教育,開展先進典型宣傳和森林火災警示教育。

  3.2 各鄉鎮政府應當組織實施下列森林防火基礎設施建設

  3.2.1 建設全域森林火險預警、火情監測瞭望和視頻監控設施。

  3.2.2 在林區、林緣以及村莊、工礦企業、倉庫、學校、部隊營房、重要設施、軍事設施、名勝古跡和革命紀念地等周圍建設蓄水池,開設防火隔離帶或者營造防火林帶,設置醒目的森林防火警示、宣傳標識。

  3.2.3 配備森林防火交通運輸車輛、森林防火物資和通信器材等。

  3.2.4 在林區修筑森林防火道路和建設防火阻隔系統。

  3.2.5 建設森林防火指揮調度和信息處置系統等。

  3.3 明確責任,強化措施,做好各項應急準備工作

  3.3.1 林區的機關、部隊、企事業單位、村民(居民)委員會以及森林、林木、林地的經營者要建立相應的森林防火組織,負責本系統、本單位范圍內的森林防火工作。建立健全森林防火責任制,確定森林防火責任人和責任區,配備相應的森林防火設施、設備。

  3.3.2 各鄉鎮、林場護林防火指揮部辦公室應當組織開展森林火災隱患排查,對檢查中發現的森林火災隱患及時下達森林火災隱患整改通知書,責令限期整改,采取措施消除隱患。

  3.3.3 森林火災撲救工作堅持以專業森林消防隊伍為主,專業、半專業森林消防隊伍與群眾森林消防隊伍相結合的原則。各鄉鎮政府負責本轄區各類森林消防隊伍建設、監督和管理。縣級必須建立專業森林消防隊,鄉鎮要建立森林消防突擊隊,林區所有單位、村和經營者要建立半專業或群眾撲火隊。加強后備撲火力量準備,保證有足夠的撲火力量。

  3.3.4 縣、鄉鎮政府應當為所屬的森林防火專職人員和專業、半專業森林消防隊員購買人身意外傷害保險,配備個人防護裝備和器材,降低應急救援人員的人身風險。

  3.3.5 完善森林防火物資的儲備、監管、調撥和更新管理體系,確保撲救森林火災物資裝備需要。縣、鄉鎮、村三級護林防火指揮部根據各自轄區的森林防火任務,儲備與之相適應的森林防火物資。

  3.3.6 縣、鄉鎮、村要按照《國家突發事件財政應急保障預案》和《河南省森林防火條例》要求,保證撲救森林火災所需的應急準備和救援工作資金。

  3.3.7 縣、鄉鎮、林場、自然保護區、森林公園等要建立森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現代通信手段,發揮社會基礎通信設施的作用,根據需要及時發布森林火險天氣形勢分析數據、衛星監測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖、火情調度等信息,為撲火指揮決策提供輔助信息支持。

  3.3.8 氣象部門要為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險氣象等級預報、人工增雨(雪)等。縣防火辦建立森林防火專家信息庫,匯集各領域能夠為森林防火提供技術支持的專家信息,為森林火災的預防和撲救工作提供技術、智力支持。

  3.3.9 縣、鄉鎮護林防火指揮機構要加強森林防火崗位技術培訓,組織森林火災撲救技術訓練和實戰演練,不斷提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力。加強專業、半專業森林消防隊和群眾撲火隊的聯合培訓、聯合實戰演練,提高合作應急、協同應急能力。

  4 預警、監測和信息報告

  4.1 森林防火常規信息的監測與收集

  4.1.1 縣護林防火指揮部辦公室要建立健全森林火災常規信息監測與收集體系,切實加強對可能影響森林火災發生、發展和應急處置的常規信息的監測和收集工作。

  4.1.2 縣護林指揮部辦公室要建立森林火災常規信息數據庫,各有關部門要無償提供有關數據和信息,支持、配合常規信息數據庫的建設。常規信息數據庫內容包括:

  (1)區域內森林資源的種類、數量及分布情況,主要危險源的種類、數量及分布情況。

  (2)區域內重點防護林、原始森林、天然次生林及自然保護區、森林公園、風景旅游區的面積及分布情況;林區重要基礎設施、居民地、學校的數量及分布情況;軍事設施如彈藥庫、軍械庫、油庫、軍事基地等;林區人口數量、結構及分布情況。

  (3)林區地形地貌、交通和基礎設施情況;季節性的風向、風速、氣溫、雨量等氣象信息。

  (4)森林撲火力量的組成、分布情況,森林消防物資的種類、數量、特性和分布情況,上級護林防火指揮部和相鄰地區可用的火災處置應急物資情況。

  (5)其他可能影響火災撲救的不利因素。

  4.2 森林火險預測預報

  每年森林防火緊要期,縣氣象部門要依據氣候中長期預報,分析森林火險形勢,向縣防火指揮部報送火險趨勢報告,并制作全縣24小時森林火險天氣預報,通過縣電視臺天氣預報欄目向全縣發布;冬春高火險季節和重要時段,縣廣播電視臺要在縣電視臺天氣預報等欄目中向全縣發布高火險天氣警報。重、特大森林火災發生后,氣象部門要全面監測火場天氣實況,提供火場天氣形勢預報,必要時,應向火場派出攜帶移動監測和預報設備的相關氣象服務人員。

  4.3 預警與響應

  4.3.1 森林火險天氣等級

  森林火險是森林可燃物受天氣條件、地形條件、植被條件、火源條件影響而發生火災的危險程度指標。森林火險等級是將森林火險按森林可燃物的易燃程度和蔓延程度進行等級劃分,表示森林火災發生危險程度的等級,通常分為一至五級,其危險程度逐級升高。

  一級:沒有危險,林內可燃物不能燃燒;

  二級:低度危險,林內可燃物難以燃燒;

  三級:中度危險,林內可燃物較易燃燒;

  四級:高度危險,林內可燃物容易燃燒;

  五級:極度危險,林內可燃物極易燃燒。

  4.3.2 預警分級

  根據國家森林防火指揮部辦公室印發的《森林火險預警與響應工作暫行規定》(國森防辦[2012]31號),按照森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警級別劃分為四個等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

  4.3.3 預警發布

  縣護林防火指揮部辦公室和氣象局要加強會商,制作森林火險預警信息,并通過預警信息平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、微信等渠道向涉險區域相關部門和公眾發布。必要時,縣護林防火指揮部向各鄉鎮、林場護林防火指揮部發布預警信息,提出工作要求。

  4.3.4 預警響應

  當發布藍色、黃色預警信息后,縣、鄉鎮、林場及有關部門要密切關注天氣情況和森林火險預警變化,縣、鄉鎮、林場護林防火指揮部辦公室要嚴格24小時值班、領導帶班制度;各視頻監控點、防火瞭望臺、防火檢查站和護林員要加強森林防火巡護和瞭望監測,做好預警信息發布和森林防火宣傳工作,加強火源管理,落實防火裝備、物資等各項撲火準備;專業、半專業森林消防隊進入待命狀態,做好撲火準備。

  當發布橙色、紅色預警信息后,縣、鄉鎮、林場及有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上,公開發布森林火險天氣預報和警報。縣、鄉鎮、林場護林防火指揮部主要領導要親自值班、帶班,開展森林防火檢查,進一步加強野外火源管理,政府要發布戒嚴令、禁火令,停止野外生產生活用火,加密預警信息播報頻度,做好物資調撥準備工作;在風景旅游區、自然保護區、廟宇、墳場等重點區段要層層設崗,嚴防死守;專業、半專業森林消防隊要視情況靠前駐防,進入臨戰狀態。

  縣護林防火指揮部視情況對預警區域森林防火工作進行督查和指導。

  4.4 林火監測

  縣氣象局要充分利用氣象衛星遙感監測系統,及時掌握熱點變化情況,第一時間向縣護林防火指揮部辦公室報送衛星熱點監測圖像及監測報告;各鄉鎮、林場森林防火瞭望臺、檢查站和巡護人員要按照縣指揮部辦公室的部署,切實加強森林火情監測,密切監視火情動態。

  4.5 信息報告

  4.5.1 報告的責任主體、時限和程序要求

  各森林防火瞭望臺、檢查站、巡護人員及公民、法人和其他組織發現火情后,應立即向當地護林防火指揮部辦公室報告。

  各鄉鎮、林場護林防火指揮部辦公室對收集到的火災信息要迅速核實、整理和分析,及時、準確、規范報告森林火災信息,并及時通報受到火災威脅的有關單位和相鄰行政區域森林防火機構。

  一般和較大森林火災由縣指揮部辦公室按照災情日報、月報的規定進行統計、上報;危險性較大的森林火災和重、特大森林火災及其他需要市政府組織撲救的森林火災,應在0.5小時內逐級上報至市護林防火指揮部辦公室。

  4.5.2 報告內容

  主要內容包括:起火時間、地點、面積、火勢、發展趨勢分析、火場附近環境情況及已經采取的撲救措施,并根據火災發展和撲救情況及時續報動態信息。

  4.5.3 建立有獎報告制度

  縣政府要建立森林火災有獎報告制度,設立并公布報警電話和電子信箱。

  4.5.4 報告要求

  縣、鄉鎮、林場護林防火指揮部及有關單位、人員在報送、報告森林火情時應做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

  5 應急響應

  5.1 分級響應

  根據森林火災發生發展態勢,按照屬地管理、分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構和力量,快速啟動相應預案。必要時,可對指揮層級進行調整。

  5.1.1 事發地鄉鎮、林場護林防火指揮部應急反應

  發現火情后,事發地鄉鎮、林場護林防火指揮部要立即上報,并按照鄉鎮、林場森林火災應急預案要求第一時間采取措施,及時組織力量撲救,做到打早、打小、打了。

  5.1.2 縣護林防火指揮部應急反應

  初判發生一般森林火災且火災發生后2個小時內未能控制的;或發生跨鄉鎮、林場的森林火災的;或發生在縣域邊界森林火災的;或發生在自然保護區、國家森林公園、風景名勝區、天然原始林區、國家重要設施、軍事設施、軍事基地周邊等敏感地區、高危火險區的,應立即啟動縣級森林火災應急預案,由縣護林防火指揮部負責指揮,在火場設立縣級前線指揮部,全力組織撲救。

  5.1.3 啟動相應級別的應急預案時,縣政府及其護林防火指揮部要按照規定向上級政府及其護林防火指揮部報告。

  5.2 響應措施

  本預案啟動后,根據分級響應的要求,縣護林防火指揮部要迅速召集各有關部門和單位,研究部署行動方案,責成各成員單位負責人及工作人員按照職責分工立即開展各項應急處置、應急保障工作,確保組織到位、撲火隊伍到位、保障物資到位。事發地鄉鎮政府、林場和有關部門根據工作需要,組織采取以下措施:

  5.2.1 現場指揮

  縣護林防火指揮部根據火場實際情況,適時成立縣前線指揮部,下設若干工作組,在火場范圍較大且分散的情況下,可將火場劃分若干分區,成立分區指揮部。需調用部隊執行滅火任務時,可設立專門指揮機構,具體負責部隊的組織指揮工作。縣前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關,可根據實際情況制定和修改應急處置方案,發布有關命令,全面組織各項緊急處置工作。事發地鄉鎮、林場、縣護林防火指揮部各成員單位、前線指揮部各工作組、各分區指揮部、部隊專門指揮部以及參加撲火的所有單位及個人必須服從縣前線指揮部的統一指揮。

  5.2.2 組織調集撲火力量。

  5.2.2.1 撲火力量組成。以當地專業、半專業森林消防隊、現役部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為主,其他經過訓練的或有組織的群眾森林消防隊為輔。如果當地撲火力量不足,縣護林防火指揮部可實施跨區調動。

  5.2.2.2 撲火力量梯隊安排。分為三個梯隊:第一梯隊為火災發生地的森林專業消防隊和森林消防突擊隊;第二梯隊為火災發生地的民兵應急分隊、群眾義務撲火隊和有關部門組織的撲火隊;第三梯隊為駐軍部隊、縣公安消防隊。

  5.2.2.3 撲火力量調動程序。森林專業消防隊和森林消防突擊隊由縣護林防火指揮部統一調動。需要群眾義務撲火隊和民兵參與撲火的,由縣護林防火指揮部下達指示,鄉鎮政府組織動員。必要時,由縣護林防火指揮部就近調集轄區內其他鄉鎮、林場專業森林消防隊和森林消防突擊隊進行增援。根據撲火需要,由縣護林防火指揮部商請車村駐軍支援。

  5.2.2.4 撲火力量及攜行裝備運輸。跨鄉鎮、林場增援撲火力量及攜行裝備的運輸以公路運輸方式為主。民兵和群眾等撲火力量,由縣交通局組織運輸;專業森林消防隊、森林消防突擊隊等撲火力量的運輸由消防隊自行解決,若消防隊運輸力量不充足時,由縣交通局負責支援。

  5.2.3 撲救火災

  事發地政府應立即就近組織專業森林消防隊和森林防火突擊隊趕赴現場處置,力爭將火災撲滅在初發階段。必要時按相關規定組織協調車村駐軍、民兵應急分隊等救援力量。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下,明確分工,落實撲救責任。現場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進路線、駐地選擇和撲火作業時,時刻注意觀察天氣和火勢變化,堅持以人為本,確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、老年人和未成年人及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲火工作。

  撲救森林火災的具體措施和規范化要求,按照本預案要求和國家森林防火指揮部印發的《撲救森林火災前線指揮部工作規范》(國森防[2012]19號)執行。

  5.2.4 人員疏散與轉移安置

  鄉鎮政府、林場應在林區居民住地周圍開設防火隔離帶,預先制定緊急疏散方案,明確安全撤離路線。當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時,及時掌握林區受威脅村落、重要設施分布情況,采取有效阻火措施,依照緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作,確保群眾有飯吃,有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。必要時可采取強制疏散措施,并保證被疏散人員的基本生活。

  5.2.5 醫療救護

  由醫療救護組協調事發地衛生部門,對因森林火災造成的受傷人員開展醫療救治工作,對重傷員可實施異地救治。必要時由縣衛健委組織力量予以支援,視情況派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地,成立臨時醫院或醫療點,實施現場救治。

  5.2.6 善后處置

  做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關規定給予醫療救助和撫恤。

  5.2.7 火案查處

  縣森林公安局負責對火災案件的查處工作,必要時,動用地方公安力量。森林火災案件查處要與火災撲救同步進行,以便及時、準確調查取證。

  5.2.8 重點目標保護

  林區和靠近林緣的重要民用設施、居民地、軍事設施、危險化學品生產儲存設備、輸油、氣管道等重要目標物和自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態防護林、原始森林等高保護價值森林受到火災威脅時,要迅速調集專業隊伍,集中優勢力量,通過開設隔離帶等手段,全力消除威脅,實施重點保護,確保重要目標安全。

  5.2.9 維護社會治安

  加強受火災影響區域的社會治安管理,嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏,維護社會穩定。

  5.2.10 火場清理

  森林火災撲滅后,繼續組織撲火人員做好余火清理工作。劃分責任區域,并留足夠人員看守火場。經檢查驗收,達到無火、無煙、無氣后,撲火人員方可撤離。

  5.2.11 發布信息與新聞報道

  通過授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、進行新聞發布會、專業網站、官方微博等多種方式和途徑,及時、準確、客觀、全面向社會發布森林火災發生、發展和處置情況等信息,回應社會關切。發布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

  較大以上森林火災的新聞稿件(包括視頻新聞),由縣防火指揮部審定后發布。重大、特別重大森林火災的新聞稿件(包括視頻新聞)由市護林防火指揮部審定后發布。新聞記者到火災現場采訪需征得前線指揮部批準;記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律,服從指揮,不得妨礙火災撲救工作。

  5.2.12 應急擴大

  5.2.12.1 重、特大森林火災有擴大、發展趨勢,現有力量難以控制時,由前線指揮部報請縣政府研究采取相應的擴大應急措施。

  5.2.12.2 需要市增援時,由縣護林防火指揮部向市森林防火應急指揮部申請支援。必要時,由縣政府向市政府申請支援。

  5.2.13 應急結束

  森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,由事發地政府護林防火指揮部組織火場看守,及時清除余火,消除隱患。經組織人員現場查實后,報請縣護林防火指揮部宣布解除應急狀態,并函告有關方面。

  5.3 縣級層面應對工作

  森林火災發生后,根據火災發展態勢和當地撲救情況,按照分級響應原則,及時調整應急指揮機構級別。一般情況,隨著災情的不斷加重,應急指揮機構級別也相應提高。結合本縣實際,設定四個響應等級,響應級別由低到高依次為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

  5.3.1 Ⅳ級響應——鄉鎮、林場應急反應

  發現火情后,事發地鄉鎮政府、林場護林防火指揮部要立即上報縣護林防火指揮部辦公室,并啟動森林火災應急預案(或應急處置辦法),直接組織撲救,做到打早、打小、打了。

  5.3.2 Ⅲ級響應——縣護林防火指揮部應急反應

  初判發生一般森林火災且火災發生后2個小時內未能控制的,或發生跨鄉鎮森林火災的,或發生在縣(市)域邊界森林火災的,或發生在自然保護區、國家森林公園、風景名勝區、天然原始林區、國家重要設施、軍事設施、軍事基地周邊等敏感地區、高危火險區的,要立即啟動縣級森林火災應急預案,由縣護林防火指揮部負責指揮,在火場設立縣級撲火前線指揮部,全力組織撲救。

  5.3.3 Ⅱ級響應——市政府護林防火指揮部應急反應

  初判發生較大森林火災,且過火面積達到2公頃以上的;或初判發生一般森林火災,地點位于自然保護區、國家森林公園、風景名勝區、天然原始林區、國家重要設施、軍事設施、軍事基地周邊等敏感地區、高危火險區且2小時內未得到控制的;或發生跨縣(市)森林火災且4小時內未得到控制的;或火災發生后8小時內火災仍未得到控制的,要上報市政府護林防火指揮部辦公室,請求市政府護林防火指揮部處置。

  5.3.4 Ⅰ級響應——省政府護林防火指揮部應急反應

  初判發生重大、特別重大森林火災的;或初判發生較大森林火災,地點位于高危火險區(威脅多個居民地、國家重要設施、軍事設施、軍事基地、國家自然保護區、森林公園、風景名勝區、旅游區、天然原始林區等),且12小時內未得到控制的;或跨省轄市交界、國家重要倉庫周邊等敏感地區發生危險性較大的森林火災,且當日尚未得到控制的;或火災發生后48小時內火災仍未得到有效控制的,請求省人民政府護林防火指揮部處置。

  5.3.5 啟動相應級別的應急預案時,縣級以上政府及其護林防火指揮部應當按照規定向上級政府及其護林防火指揮部報告。

  6 組織指揮與撲火措施

  6.1 組織指揮原則

  6.1.1 堅持統一領導、屬地為主的組織指揮原則。撲救森林火災一般由火災發生地政府統一組織和指揮,當地主要領導任前線指揮部指揮長,其他領導任各分前線指揮部指揮長,參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮。根據火場情況劃分戰區后,各分指揮部按照前線指揮部的統一部署可全權負責本戰區的組織指揮。

  6.1.2 縣政府設立前線指揮部后,撲火力量和后勤保障物資的調動和調撥,必須由前線指揮部向有關應急支持保障部門下達正式命令,縣防火辦協調調度。

  6.1.3 撲救森林火災組織調動撲火力量時,要按照撲火力量梯隊安排依次分批組織和調動機動增援力量。優先組織和調動專業、半專業森林消防隊等第一梯隊,其次組織、調動民兵應急分隊等第二梯隊,必要時按照程序調動駐車村部隊和縣公安消防隊等第三梯隊;最后根據撲火工作需要,再動員當地具有撲火常識且經過專業訓練的林區職工、機關干部、群眾等非專業力量,協助清理火場、看守火場和后勤保障工作。

  6.2 撲火原則

  6.2.1 以人為本,安全第一原則

  在撲火過程中,始終堅持“以人為本,安全第一”,現場指揮員必須認真分析地形地貌、風力風向、氣溫等因素,時刻注意觀察火勢變化,確保人員安全,既要避免林區群眾傷亡,又要避免撲救林火人員傷亡。保證居住地、重要設施的安全,保證重要森林資源安全,盡量減少損失。

  6.2.2 科學撲救、積極消滅原則

  撲火前線指揮部要盡快了解掌握火場情況,全面準確地對火場各要素進行分析,迅速形成撲火救災方案,果斷向各撲火隊伍下達命令。在撲火戰略上采取“圍、阻、打、清”相結合,依靠阻隔滅火、以水滅火、機械滅火等間接滅火手段盡快控制火場蔓延,做到快速出擊、科學撲火、集中優勢兵力打殲滅戰。在撲火戰術上,采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清理;阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。全面圍控火場后,集中力量突擊撲滅明火點,分段徹底清理和看守火場。

  6.2.3 以專為主、合理用兵原則

  在撲火力量使用上,堅持以專業力量為主,其他經過培訓或有組織的非專業力量為輔,專業森林消防隊、半專業森林消防隊與群眾森林消防隊相結合。

  6.2.4 強化督查、落實責任原則

  要派出火場督查組,深入林區和火場,加強督促檢查,用定位設備為各撲火隊伍定位,分段包干,明確責任人,落實撲救、清理、看守責任。

  6.3 供給原則

  撲救森林火災時,增援隊伍途中的交通和生活供給保障由增援單位自行承擔,到達火場后由撲火前線指揮部統一負責綜合保障。

  6.4 撲救措施

  6.4.1 撲火力量組織與動員

  發生森林火情后,火災的組織撲救要以專業和半專業森林消防隊、民兵應急分隊、當地駐軍、縣公安消防隊等專業撲火力量為主,必要時可動員當地具有撲火常識且經過專業訓練的林區職工、機關干部、群眾等非專業力量參加撲救工作。

  6.4.2 機動增援撲火力量

  根據全縣駐軍、森林消防專業隊伍的布防情況和機動能力,組織機動增援撲火隊伍。調動跨區支援撲火力量,首先調動專業、半專業森林消防隊,其次調動民兵應急分隊,再次調動當地駐軍和公安消防隊等撲火預備隊。

  6.4.3 裝備調配和物資使用

  根據火場態勢和時間需要,撲火搶險所需物資由前線指揮部及其后勤保障組協調縣級、鄉鎮、林場森林防火物資儲備庫調配使用。根據火災撲救需要,前線指揮部可使用、征用、調用國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等。

  6.4.4 縣級增援撲火力量和物資分區調度

  6.4.4.1 白河鎮、車村鎮、木植街鄉、五馬寺林場等撲火物資供應,由五馬寺林場物資儲備庫(縣級)供應,主要撲火人員由五馬寺林場森林防火專業消防隊和本單位防火突擊隊組成,運兵車由本單位自備。

  6.4.4.2 舊縣鎮、大章鎮、德亭鎮、何村鄉、王莽寨林場等撲火物資供應,由王莽寨林場物資儲備庫(縣級)供應,主要撲火人員由王莽寨林場森林防火專業消防隊和本單位防火突擊隊組成,運兵車由本單位自備。

  6.4.4.3 紙房鎮、城關鎮、大坪鄉、閆莊鎮、田湖鎮、飯坡鎮、九皋鎮、黃莊鄉、庫區鄉、陶村林場等撲火物資供應,由縣物資儲備庫和陶村林場物資儲備庫(縣級)供應,主要撲火人員由陶村林場森林防火專業消防隊和本單位防火突擊隊組成,運兵車由本單位自備。

  6.5 高危火險區撲火應對方案

  6.5.1 高危火險區的概念詳見本預案附則9.2。

  6.5.2 撲火指揮過程中,要全面掌握火場外圍火線位置和周圍地形、地貌、社會環境,充分依托河流、湖泊、水庫、道路等自然阻隔帶,首先制定全面圍控火場的戰略方案;其次,根據森林類型、天氣情況和火行為特點,分析火場發展態勢規律,部署直接滅火圍打的防線,選擇時機撲滅明火。

  6.5.3 如果已經形成大范圍樹冠火或火場有大范圍失控的危險時,要選擇依托位置果斷采取“以火攻火”的手段,在前線指揮部的直接領導下,組織專業隊伍及時點燒阻隔帶。

  6.5.4 針對每個高危火險區的情況,縣護林防火指揮部要制定針對性的撲火預案,在撲火預案示意圖上標注交通系統、阻隔系統、滅火資源等基礎信息,標注直接滅火圍打防線部署方案,標注間接圍控火場戰略方案。匯總和審核鄉鎮、林場的撲火預案并存檔備案,供應急處置火情和撲火指揮時隨時調閱。

  6.6 高保護價值森林與重要設施目標保護方案

  6.6.1 根據森林資源分布的地理位置、重要程度、生態區位、社會經濟價值等情況判定是否為高保護價值森林。高保護價值森林的概念詳見本預案附則9.3.

  6.6.2 通過調查摸底,掌握全縣范圍內的重要設施目標數量及具體分布情況,標注在地圖上。重要設施目標的內容與范圍詳見本預案附則9.4。

  6.6.3 高保護價值森林與重要設施目標受到森林火災威脅時,主要采取開設阻隔帶、清理障礙物、應急取水、局部交通管制等應急措施實施保護。

  6.6.4 油庫、液化氣站、加油站、供電線路、重要倉庫、射擊場、炸藥庫、變電所等重要設施目標周圍應急開設的阻隔帶必須達到150米寬,必要時果斷采取“以火攻火”的手段提前阻隔火勢蔓延。

  6.7 人工影響天氣作業方案

  縣護林防火指揮部及時向縣氣象局通報火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息,縣氣象局根據天氣趨勢,針對重點火場的地理位置制定人工影響天氣方案,有關部門密切配合,適時實施人工增雨(雪)作業。

  7 后期處置

  7.1 看守火場

  森林火災明火撲滅后,要保留不少于總撲火力量10%的人員看守火場,時間不得少于36小時,防止死灰復燃。

  7.2 火災評估

  縣護林防火指揮部辦公室會同有關部門對火災現場進行實地勘查,對森林火災發生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估,撰寫調查評估報告,按照信息報告程序逐級上報。

  7.3 災民安置、災區防疫及災后重建

  各鄉鎮要根據有關規定妥善做好災民安置、災區衛生防疫和災后重建工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住,情緒穩定,有病能得到及時醫治,不發生人、畜疫情,并盡快保證基礎設施和安居工程恢復重建。災情特別嚴重的,當地政府可向上級政府提出賑災申請。財政、民政等有關部門要對災區重建給予重點支持。對在森林火災應急處置中致病、致殘、死亡的人員,災區政府應當按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

  災區政府要依法對撲救火災使用、征用、占用的房屋、場地、應急物資等予以歸還;不能歸還或造成損失的,要依法予以賠補償。財政部門根據當地情況,制定具體補償標準和辦法。

  7.4 工作總結

  撲火工作結束后,縣護林防火指揮部要及時進行全面總結,重點總結分析火災發生的原因和應汲取的的教訓,提出改進措施,按照上級護林防火指揮部要求時限報送。應急結束后,要對應急實施情況進行全面總結,重點總結分析工作中存在的問題和應汲取的教訓并提出整改建議。

  7.5 獎勵與責任追究

  對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人,依據《森林防火條例》《全國評比達標表彰工作協調小組<關于進一步做好處置突發事件有功集體和個人表彰獎勵工作的通知>》、《河南省人民政府行政獎勵表彰暫行辦法》、《河南省森林防火條例》等相關規定進行表彰和獎勵。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,依據國家相關規定由民政部門和部隊系統辦理。

  對火災肇事者,由當地司法部門依法進行責任追究;對火災事故負有行政領導責任的,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》《河南省森林防火責任追究辦法》及相關規定進行責任追究。

  有關單位和個人未依照本預案規定履行職責的,由本級政府或上級政府有關部門依法給予行政處分和處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  8 綜合保障

  8.1 撲火前線指揮部保障

  啟動三級響應時,事發地鄉鎮、林場要提供基本保障,包括標繪火場偵察態勢圖,標注撲火力量分布圖,提供火場實況照片和錄像,提供通信設施和網絡辦公保障,提供向導、通信人員、撲火指揮圖等人員和裝備,保障前線指揮部人員食宿。撲救重大、特別重大森林火災,符合啟動二級、一級響應時,根據市護林防火指揮部設立的工作組情況,落實相應的保障工作。

  8.2 火場應急通信保障

  縣、鄉鎮、林場要建立健全森林防火應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。跨區支援撲火隊伍必須攜行火場應急通信保障車,充分利用當地的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系,向撲火前線指揮部報到時領取通信呼號和火場通信聯絡文件,設置對講機撲火頻率和信道,及時加入當地前線指揮部的通信指揮系統。

  撲火指揮需要公共移動通信網絡保障時,由縣通信公司設立臨時基站,保證公共移動通信網絡覆蓋撲火指揮區域;或在充分利用當地森林防火通信網絡的基礎上,由當地通信公司建立火場應急通信系統,采用衛星通信和短波、超短波通信,確保火場信息通暢;必要時由縣通信公司協調市級通信公司調派通信指揮車到火場提供應急通信輔助保障。

  8.3 儲備物資與生活保障

  8.3.1 全縣實行縣、鄉鎮、林場森林防火物資儲備制度,縣財政安排專項資金用于縣級儲備庫撲火裝備器材購置。鄉鎮、林場財政安排專項資金按照標準和實際需要落實儲備物資。

  8.3.2 應急食品、藥品及其他后勤物資、生活物品等,由縣應急辦協調火災發生地政府統一組織協調提供保障。

  8.4 資金保障

  縣、鄉鎮要將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃;要保障森林防火所需支出,將森林防火應急準備和救援工作所需資金列入政府年度財政預算。處置重大、特別重大森林火災所需經費,按照事權與支出責任劃分的原則分級負擔,縣財政對重大、特別重大森林火災損失較大的鄉鎮、林場給予適當補助。

  8.5 技術保障

  縣氣象部門要為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、天氣形勢分析數據、高火險預報、衛星林火監測云圖、火場實況圖片圖像、火勢蔓延氣象條件分析、人工增雨(雪)等技術保障。

  8.6 培訓演練

  縣、鄉鎮、林場護林防火指揮部要有計劃地對撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾開展撲火指揮、撲火戰術和安全知識的培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力,對群眾普及避火安全常識。同時,為林區應急分隊配備必需的撲火機具,舉辦必要的撲火知識講座,以保證撲火后備力量高素質。

  9 附則

  9.1 預案管理與更新

  本預案既是縣政府處置森林火災的整體計劃、程序規范,也是指導各鄉鎮、林場制定當地森林火災應急預案(應急處置辦法)的依據。本預案實施后,縣防火辦要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,每3-5年組織進行一次評估,適時組織修訂,經縣護林防火指揮部審定后報縣政府審核、批準、發布,并備案。各鄉鎮、林場護林防火指揮部結合本區域實際,制定本單位的森林火災應急預案。

  9.2 名詞術語解釋

  9.2.1 高危火險區

  高危火險區是指發生林火后,林火蔓延速度快,容易形成急進地表火和樹冠火,具備形成特別重大森林火災自然條件的區域。該區域的地理位置大多處在海拔較高、地勢險要、交通不便的偏遠深山區,或是溝壑縱橫、地形復雜、自然阻隔條件較差的低山丘陵區,分布多為天然林、天然次生林或大面積人工林,森林集中連片,區域面積大,林下可燃物深厚、載量大,周圍自然阻隔系統薄弱,火險等級高,加之距離較遠,交通不便,一旦遇有火情,撲火隊伍短時間內到達和控制火場的條件有限,撲救難度大,首次撲救成功率較低,火場面積極易超過3平方公里,受害森林面積極易達到100公頃以上。

  9.2.2 高保護價值森林

  根據森林資源分布的地理位置、重要程度、生態區位、社會經濟價值等情況來判斷是否為高保護價值森林。本預案所稱高保護價值森林是指由于其具有很高的環境、社會、經濟、生物多樣性或景觀價值而具有顯著和關鍵重要性的森林,并且被判定擁有和需要維持或增強其高保護價值的森林。高保護價值森林具體可以分成幾種類型的森林,如重點防護林、原始森林、天然次生林、自然保護區、森林公園、母樹林、風景旅游區、自然與文化遺址、重點公益林等。

  9.2.3 重要設施目標

  重要設施目標是指林區內和靠近林緣的油庫、液化氣站、加油站、重要倉庫、炸藥庫、易燃化學品倉庫、供變電站、供電線路、油氣管線的地面設施等。

  9.3 應急支持保障部門的職責任務

  縣護林防火指揮部各成員單位以及縣應急辦為應急支持保障部門。各部門接到縣護林防火指揮部森林火災情況告知函后,要按照本應急預案要求立即行動,積極配合縣護林防火指揮部做好各階段撲救工作,并將行動情況及時向縣護林防火指揮部報告。

  9.4 預案解釋

  本預案具體條款內容由縣護林防火指揮部負責解釋。

  9.5 預案生效時間及有效期

  本預案自公布之日起施行。


 

2019年10月28日

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